Понятие эффективности охраны окружающей среды. Методика оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий

На проведение мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов выделяются значительные средства. Основной источник финансирования мероприятий — централизованные капитальные вложения

В одиннадцатой пятилетке ежегодно из государственного бюджета на природоохранные мероприятия направлялись 2 млрд. руб. капитальных вложений.

К капитальным вложениям средозащитного назначения независимо от источников финансирования относятся единовременные затраты на:

создание новых и реконструкцию действующих основных фондов, сокращающих (предотвращающих) отрицательное воздействие хозяйственной деятельности предприятий (объединений) на окружающую среду;

мероприятия, не образующие основные фонды, но непосредственно воздействующие на элементы окружающей среды с целью улучшения их состояния;

модификацию технологии производства с целью снижения его неблагоприятного воздействия на окружающую среду.

К текущим (эксплуатационным) расходам средозащитного назначения относятся:

затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения;

затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды и др.

Разработка и внедрение природоохранных мероприятий обеспечивают комплексный социально-экономический и экологический эффект. Он заключается в повышении уровня жизни населения, результативности общественного производства и увеличения национального богатства страны.

Прежде всего эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее; состояния. Он проявляется в снижении объемов загрязнения и концентрации вредных веществ в атмосфере, водной среде и почве. Экономический эффект заключается в экономии живого и овеществленного труда.

Экологический эффект средозащитных затрат определяют по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведения мероприятий.

Социальный эффект определяют по разности показателей, характеризующих изменения в социальной среде в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономический эффект рассчитывают по разности экономических результатов материального производства, затрат в непроизводственной сфере, расходов из государственного бюджета и личных средств населения при сложившемся и проектируемом состоянии окружающей среды или состоянии, которое может возникнуть без проведения средозащитных мероприятий.

При определении полного экономического эффекта от осуществления средозащитных мероприятий необходимо учитывать предотвращение (сокращение) потерь на всей территории, где проявляются отрицательные последствия нарушения природной среды, — города, городского и сельского района. Это определяет

необходимость суммарного учета экономических эффектов на предприятиях и в отрасли, осуществляющих средозащитные мероприятия.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности средозащитных затрат определяется по формуле

где Эц — экономический эффект t-ro вида (i=l, 2, 3,...,«). от предотвращения (уменьшения) потерь на ;-м объекте (/=1, 2, 3, ...,т), находящемся в зоне улучшенного состояния окружающей среды, руб.; С — годовые эксплуатационные затраты на обслуживание и содержание основных фондов, вызвавших полный экономический эффект (числитель дроби), руб.; К — капитальные вложения в строительство объекта (группы объектов) средозащитного назначения, руб.; Ен — нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений средозащитного назначения (£н = 0,12). Этот полный эффект наступает через определенный период времени, называемый лагом (отставанием во времени эффекта от затрат).

Экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется при разработке прогнозов и планов экономического и социального развития народного хозяйства страны, республик; планов работ по охране природы и рационального использования природных ресурсов; генеральных планов застройки городов; проектировании и экспертизе проектов крупных предприятий и сооружений. Эта оценка служит также для стимулирования результатов средозащитной деятельности предприятий, объединений, министерств и ведомств и т. д.

При разработке долгосрочных прогнозов, программ по охране окружающей среды, проектировании средозащитных объектов и их комплексов возникает необходимость выбора наиболее эффективных вариантов технических решений.

Критерий экономической эффективности сравниваемых вариантов — это минимум совокупных эксплуатационных расходов и капитальных вложений, приведенных к годовой размерности с учетом действия фактора времени.

При проведении краткосрочных мероприятий выбирают вариант, характеризуемый следующим условием:

C + EnK = min.

При проведении мероприятий, реализация которых или достижение эффекта по которым требуют длительных сроков, а эксплуатационные расходы и капитальные вложения изменяются во времени, полные затраты П3 на них, приведенные к началу расчетного периода, определяют по формуле

 

где Ка — первоначальные капитальные вложения в средозащит-ные мероприятия; Кщ — дополнительные капитальные вложения, необходимые для обеспечения нормальной работы средозащитных объектов в t-ый год их эксплуатации (tl, 2, 3,... Т); Ct — эксплуатационные расходы года на обслуживание и содержание основных средств, руб.; £нп — нормативный коэффициент приведения разновременных затрат (£„„=0,08—0,1).